5.2.4.- En el suelo urbanizable (sectorizado), público programado o privado concertado.

ARTEPLAN GALICIA, S.L. ha sido contratada por el Concello de Moaña, con el objeto de redactar un Plan General de Ordenación, en el marco de la Ley 1/1997, de 24 de marzo del suelo de Galicia.

En el momento de redactar este avance, se ha tenido que recurrir a la antigua cartografía utilizada en su día para la redacción de las aún vigentes NORMAS SUBSIDIARIAS MUNICIPALES. Este soporte informativo es aceptable para la redacción de este documento inicial, pero el documento de planeamiento ha de realizarse, necesariamente, sobre la nueva cartografía, en avanzado estado de ejecución, con el fin de lograr la precisión de las definiciones gráficas que un Plan General de Ordenación necesita.

Por otro lado, se ha de poner de manifiesto la especial situación en la que nos encontramos en este momento:

Es previsible que en el proceso de tramitación del Plan General se produzcan modificaciones normativas, que se recogerán en su momento en el documento.

Este Avance es solamente una propuesta inicial de ARTEPLAN GALICIA, S.L. de criterios, directrices y objetivos generales, de acuerdo con lo establecido por los arts. 35 y 41.1 de la L.S. de Galicia.

Las NN.SS., actualmente vigentes, es un documentos de gran calidad, que ha quedado desfasado como consecuencia de las recientes modificaciones legislativas, derivada de la nueva normativa estatal y autonómica, así como la implantación de la Vía Rápida del Morrazo. No obstante, muchos de sus planteamientos siguen siendo perfectamente válidos.

Moaña es un ayuntamiento que mira al mar. Bañado a lo largo de 20 Km de suaves playas por la Ría de Vigo. La vida de los moañeses ha estado desde siempre vinculada al mar. Villa marinera y turística, el desarrollo económico e industrial no ha impedido el cuidado del medioambiente y la conservación de un entorno agradable y acogedor. Ocupa la parte meridional de la Península do Morrazo.

Situada en sucesivas pendientes que formas pequeños montes y valles, Moaña es lugar geográficamente accidentado, lo que permite, en pequeñas distancias, pasar de un paisaje costero al más absoluto rural.

Si optamos por un recorrido de interior, hallamos la arquitectura tradicional en los lugares totalmente rurales y representantes de la Moña labriega.

Optando por un recorrido costero podemos observar sus bonitas playas y se tienen buenas vistas sobre la ría.

La economía de Moaña tiene asentadas sus bases en la pesca y la actividad asociada. La paulatina pérdida de caladeros está provocando un incremento del paro n este sector, que se ve en parte absorbido por el industrial.

Se trata de un sector básico en la economía del municipio y, en general, en toda la comarca. De ella vive directamente más de la quinta parte de la población ocupada.

El cultivo del mejillón en bateas y el marisqueo a pie y a flote son subsectores de relevancia, especialmente el primero, con un centenar de empresas englobadas en tres asociaciones.

El sector industrial da trabajo a un 25% de la población ocupada. Están en general relacionado con el mar. Unas congelan y procesan pescado; otras son conserveras. Existen astilleros dedicados a la construcción y reparación de barcos. Existen numerosas empresas auxiliares de estas.

La escasez de suelo para instalar empresas es uno de los hándicaps de Moaña. Se proyecta crear un parque específico.

La construcción está viviendo un importante auge en los dos últimos años. Hay más de un centenar de empresas. Casi en su totalidad limitan su campo de actuación al municipio.

En el sector servicios trabajan el 37% de la población ocupada. Está muy atomizado: existen unas 650 empresas entre comercio y hostelería. La mayoría sólo da trabajo a dos personas. Los comerciantes sufren de la competencia de las grandes áreas instaladas en Vigo o Pontevedra.

La población de Moaña alcanza la cifra de 17.673 habitantes. Un 16,41% es menor de quince años. Un 44% no supera los 30. Los mayores representan el 13%. Es, en fin, una población joven, si bien se detecta un creciente envejecimiento en los últimos años.

Moaña tiene 17.673 habitantes y una superficie de 35 km².

La población es muy joven. El 16,41% es menor de quince años y el 44% menos de 30 años.

En enero había 999 parados. Se incrementó en la pesca y disminuyó en la industria y la construcción.

La pesca, con el 24%; la industrial, con cantidad similar y los servicios, con el 35% son los pilares económicos.

La actividad agrícola está centrada, en exclusiva, en el autoconsumo. Tiene cierta importancia la explotación forestal y las comunidades de montes de San Martiño, Meira y Domaio.

Evaluada en cuatro períodos quinquenales: entre el año 1996 y 2001, entre el 2001 y 2006, entre el 2006 y 2011 y entre el año 2011 y 2016.

Para el área geográfica de Moaña, las dos primeras hipótesis de crecimiento siguen una trayectoria creciente más acusada en los dos primeros períodos que oscilan entre el 0,39% anulan y el 0,55% anual. Para el período entre los años 2011 y 2016, los ritmos de crecimiento se estiman entre el 0,02% y el 0,06% anual.

Para la hipótesis "Positiva" las estimaciones se cuantifican en un incremento de 1530 habitantes en Moaña entre el año 2001 y 2016; mientras que la hipótesis "Moderada" supone un incremento de 1261 habitantes para el mismo período de tiempo. La hipótesis de estimación "Prudente", representa prácticamente una línea horizontal. Por último, la variante "Pesimista" registra tasas de variación anual negativas, estimándose una pérdida de 167 habitantes entre los años 2001 y 2016.

Todo el término municipal cuenta con los servicios básicos de acceso asfaltado, alumbrado público. La mayor parte, asimismo, con servicios de agua potable y saneamiento, así como de recogida de residuos sólidos.

La telefonía, televisión, electricidad, etc., es común en todo el término municipal.

La red municipal de abastecimiento de agua es, en gran parte, de reciente ejecución, así como la red de saneamiento, que se está ejecutando de acuerdo con las determinaciones del Plan de saneamiento integral de la Ría de Vigo.

Los equipamientos existentes se cuantifican en el cuadro que se refleja a continuación.

Las comunicaciones en Moaña se organizan a partir e la red Autonómica y Provincial y a través de la red municipal hacia todos los lugares del municipio y conectando con la autopista A-9, con el exterior.

La comarca a que pertenece Moaña es el Morrazo, intensamente relacionada con la ciudad de Vigo, mediante flujos económicos, empresariales y sociolaborales.

El principal reto comarcal es Cangas, que dispone de los equipamientos y servicios característicos de las cabeceras de comarca, abarcando en su área de influencia los restantes ayuntamientos.

Las Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento de las provincias de A Coruña, Lugo, Orense y Pontevedra, incluyen en su anexo de espacios protegidos dos, denominados respectivamente "Montes da península do Morrazo y ACarballal de Coiro" que afectan a la superficie municipal de Moaña.

La C.P.T.O.P.V.S. de la Xunta de Galicia presenta, en la fecha de redacción de este documento, el proyecto definitivo del trazado de la Autovía do Morrazo que afecta desde su inicio al territorio moañes.

Las Normas Subsidiarias que se revisan, fijaban fundamentalmente los siguientes objetivos generales de ordenación:

Una vez realizada la información urbanística, la obtención de los objetivos formulados por el planeamiento en su día, es a nuestro juicio los siguientes:

Las actuaciones internas de gestión (unidades) han tenido un éxito muy escaso, lo que no ha permitido conseguir los objetivos previstos relativos a:

En el cuadro adjunto se sintetiza el estado de las catorce unidades previstas:

Como se observa, sólo la nº 5 ha alcanzado la aprobación inicial y la nº 10 ha sido modificada, sin que por lo tanto se haya consumado el proceso completo de gestión.

Los criterios de protección de la costa han sido eficaces desde el punto de vista de su protección, pero no así en cuanto a su desarrollo, pues éste no se ha conseguido en tanto que no han sido redactados ningún de los seis planes especiales previstos, que se reseñan a continuación:

Por el contrario si se han redactado el Plan Especial de Chan de Arquiña y un Plan Especial en Domaio con el único objetivo de la construcción de un hotel. Ambos documentos se encuentran ya aprobados definitivamente.

En el momento de redacción de este Avance está en avanzado estado de redacción el proyecto de la vía rápida de Morrazo (*). Se nos ha facilitado únicamente, a efectos de inclusión en este avance, las zonas de expropiación vinculadas a la ejecución del citado vial, que se grafía en los planos adjuntos.

4.1.- EN CUANTO A LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO.

La Ley 1/1997, de 24 de marzo, aporta nuevas denominaciones y criterios en cuanto a la denominación del suelo, lo que afecta además a sus regímenes jurídicos. Estas nuevas denominaciones se sintetizan a continuación:

A efectos orientativos se adjunta un cuadro comparativo entre las clasificaciones de Suelo establecido entre las Normas Subsidiarias y las que figuran en el presente Avance del Plan General de Ordenación del Concello de Moaña.

Las Normas Subsidiarias delimitan y ordenan como núcleos urbanos los de Domaio, Moaña-Meira y Moaña, a las que denomina con carácter genérico Agregados Urbanos.

La delimitación y calificación del suelo, en el ámbito de estos núcleos, así como las ordenanzas de edificación establecidas por las Normas Subsidiarias Municipales, están resueltas con detalle, no habiéndose detectado en lo que se refiere a las ordenanzas problemas significativos, con la excepción referente al aprovechamiento bajo cubierta, que según los Servicios Técnicos Municipales están generando muchísimos problemas.

La experiencia de su aplicación ha detectado problemas puntuales en cuanto a la eliminación de alineaciones y a la delimitación de su perímetro exterior.

El mínimo desarrollo de las Unidades de Actuación propuestas para el suelo urbano hace pensar en la necesidad de no sólo de reconsiderar su delimitación y características, con el fin de incentivar su gestión, sino que el Concello tome la iniciativa, desarrollando de oficio, aquellas que estimen prioritarias, con el fin de completar y culminar el tejido urbano y de obtener los espacios libres y equipamientos necesarios.

Con independencia de los criterios de clasificación ya explicitados en el epígrafe 4.1. los problemas más significativos, se refieren a la aplicación de las alineaciones y de los aprovechamientos bajo cubierta.

Las diferencias y delimitaciones entre los distintos tipos de núcleos debe también ser precisada, además de incorporar determinadas áreas, en las que existe la adecuada consolidación de edificación, y que ahora por imprecisiones imputables a la cartografía, aparecen como suelos no urbanizables (común o protegidos), (hoy, rústico).

En este sentido, se deberán completar la normativa de aplicación al caso, en los siguientes aspectos:

Como se ha dicho anteriormente, esta tipología o denominación, no tiene ya significado en la Ley del Suelo de Galicia, donde un suelo para ser delimitado como urbanizable en el Plan General, debe ser sectorizado previamente, para lo que es necesario el compromiso público de su gestión -suelo urbanizable público concertado- o el compromiso de los particulares, para su desarrollo, instrumentado mediante el correspondiente convenio urbanístico -suelo urbanizable privado concertado-.

Por lo tanto, es preciso reconsiderar, de una manera global, el tratamiento que hacen las NN.SS. de este suelo, sin perjuicio además de redefinir sus ámbitos.

Los ámbitos actuales de suelo urbanizable, desarrollados mediante Plan Parcial, deberán integrarse, una vez ejecutados, dentro del suelo urbano.

La Ley 1/1997, de 24 de marzo ha introducido también modificaciones importantes. De ahora en adelante, su denominación es la de Suelo Rústico, pudiendo diferenciarse entre común o protegido.

La novedad reside en que el suelo rústico común puede ahora incorporarse al proceso urbanizador mediante la delimitación de áreas aptas para la urbanización, áreas que se delimitan con posterioridad a la aprobación del Plan General.

En cuanto al suelo rústico protegido, la Ley refuerza su carácter, toda vez que en este suelo está ahora prácticamente prescrita la construcción de cualquier tipo de viviendas.

El suelo rústico, tanto común como protegido, está afectado sistemáticamente por continuas agresiones, a las que hay que añadir la falta de servicios, insuficiencia de red viaria, insuficiencia y regulación de las áreas de esparcimiento, etc., que en el caso de Moaña es especialmente preocupante dada la riqueza de las áreas de especial valor medioambiental existentes en su territorio. La agresión sobre el territorio se produce, fundamentalmente, en la época del verano, en la que la atracción de sus playas y áreas de espacial valor ecológico son literalmente invadidas y desbordadas, en cuanto a su capacidad por miles de personas, y sobre todo vehículos de motor que producen unas gravísimas afecciones.

Es preciso poner freno al conjunto de agentes agresores de lo que constituye, sin duda, la mayor riqueza del municipio.

5.2.4.- En el suelo urbanizable (sectorizado), público programado o privado concertado.

El dotar al municipio de un instrumento de ordenación integral del territorio, mediante la figura de Plan General de Ordenación Municipal, de acuerdo con las determinaciones de la Ley 1/1997 del Suelo de Galicia, permitirá desarrollar las siguientes directrices:

En función de la Diagnosis de la Situación, se fijan a continuación los objetivos de planeamiento, que en modo alguno pretenden ser excluyentes, y que indudablemente se serán enriquecidos mediante la participación pública.

El Plan General debe ajustar las clasificaciones del suelo a lo establecido por la Ley 1/1997, de 24 de marzo, diferenciando y delimitando las siguientes tipologías generales:

La clasificación del suelo como urbano es una potestad reglada, que depende del hecho físico de su urbanización o de la consolidación edificatoria. Es preciso además diferenciar en su ámbito dos categorías:

Por imposición legislativa la clasificación de su ámbito se ha de nominar ahora "Suelo de núcleo rural".

El Avance recoge en líneas generales las delimitaciones actuales, no obstante, estas serán revisadas en función de la nueva cartografía, estableciéndose además los siguientes objetivos prioritarios:

Especial atención a de merecer la localización y desarrollo de un área apto para urbanizar para uso industrial, las previstas por las NN.SS. se han demostrado insuficientes.

Durante los trabajos de elaboración de este Avance sería efectuar una propuesta de particulares, en este sentido, pero ha quedado invalidada por estar estos terrenos afectados en más de su 50% por el trazado de la Vía Rápida.

La normativa actual prevé la ejecución de seis planes especiales y un plan especial de reforma interior (Quintela PERI-1).

Ninguno de estos documentos se ha llegado ni siquiera a encargar.

Destaca, por su situación estratégica, el denominado Plan Especial 1 del tramo de "Costa de Tirán".

Sin perjuicio del mantenimiento de los objetivos relativos a obtener el disfrute público de la costa y el acceso a las mismas y del establecimiento de las medidas de protección de las masas forestales y demás elementos ecológicos, estimamos necesario replantearse estas actuaciones, de manera que se armonicen los intereses públicos y privados, permitiendo aprovechamientos lucrativos de carácter Ablando que consigan en compensación la obtención por el Concello del dominio efectivo de amplias zonas de la costa, hoy en manos privadas.

En cuanto al Plan Especial de Reforma Interior (Quintela PERI 1), o bien se compromete el Concello para su ejecución o sino su ámbito pasaría también a englobar el Suelo Urbano No Consolidado.

5.2.6.- Suelo Rústico Común con aptitud para ser urbanizado.

La delimitación del suelo rústico común es, en principio, similar a la que actualmente establecen las NN.SS. Municipales, con la única novedad, de que se ha ampliado, incluyendo en el mismo, el denominado, por las vigentes NN.SS. Municipales, como suelo rústico de protección agrícola, puesto que por un lado, entendemos que no existe justificación en cuanto a la denominación, ya que la delimitación que efectúan a este respecto las NN.SS. no recogen en sí áreas de especial protección agrícola, sino zonas del territorio en las que existe parcelas de escaso tamaño, dedicadas únicamente a autoconsumo, y además desde el punto de vista técnico, en función de la Ley del Suelo del Estado 6/1998, el suelo rústico común está prácticamente preservado de la construcción de viviendas unifamiliares, en tanto no se delimiten los correspondientes polígonos para su desarrollo integral.

El objetivo, en este tipo de suelo, coincide sensiblemente con el de suelo urbanizable, esto es, propiciar su desarrollo ordenado mediante la concertación con los particulares, y el establecimiento restrictivo de la edificación de manera de que este aprovechamiento no condicione actuaciones integrales posteriores.

El Plan General establecerá y regulará el proceso de concertación, delimitando además las áreas de preferente urbanización, y las intensidades de uso, en cada caso, y los compromisos y garantías ha exigir a los particulares.

Como criterio orientativo se sugiere el siguiente:

En estas áreas se podrán delimitar sectores para su desarrollo mediante planes parciales.

El aprovechamiento tipo de los sectores que se delimiten para el suelo rústico común apto para la urbanización será determinado por los respectivos planes parciales de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 93 de la Ley 1/1997 (art. 94 LSG).

De acuerdo con lo establecido en el art. 78.2 de la Ley 1/1997, de 24 de marzo, del suelo de Galicia, el régimen urbanístico aplicable a estas actuaciones será el correspondiente al suelo urbanizable, y su aprovechamiento urbanístico estará sujeto a no poder superar la densidad media proyectada por el plan para el suelo urbanizable del término municipal.

Los parámetros máximos que deberán cumplir los planes parciales en esta clase de suelo serán:

Para la delimitación de sectores en el suelo rústico común apto para urbanizar, se tendrá en cuenta las siguientes características:

El objetivo de este tipo de suelo es mantener y ampliar el carácter de las protecciones, así como precisar su delimitación, proponer actuaciones especiales para recuperar áreas de especial interés, hoy en parte degradadas por urbanizaciones espontáneas, chabolismo, etc.

La conservación del suelo rústico protegido no puede dejarse simplemente a su protección nominal mediante figuras de planeamiento, sino actuaciones directas y decididas de recuperación, mediante planes operativos y la realización de las inversiones correspondientes.

Se deben tratar, con carácter urgente, las afecciones derivadas de las corrientes de ocupación estacionales –verano- estableciendo aparcamientos disuasorios, que eviten la excesiva proximidad de los vehículos a las zonas más frágiles.

En el momento de culminar este Avance, no se conoce aún, con la precisión necesaria el trazado de la vía rápida, solamente las afecciones de expropiación y, por lo tanto, no se pueden plantear el enlace de la misma con las actuales infraestructuras municipales, cuestión ésta que se hará con detalle en el Plan General, una vez se nos sean facilitados los planos correspondientes.

Los objetivos concretos, en este sentido, son los siguientes:

La estrategia general de planeamiento se dirige a la obtención de cuatro fines fundamentales:

El art. 15 de la Ley 1/1997 del Suelo de Galicia se establece en la necesidad de que los Planes Generales de Ordenación Municipales establezcan una programación para determinar la estrategia de su desarrollo a medio y largo plazo.

En el apartado 40 se determina, también, la posibilidad de:

Esta novedad legislativa, en cuanto al establecimiento de un orden de prioridades por la Legislación urbanística, es especialmente positiva. La experiencia ha demostrado de manera reiterada, que los planes de etapas en los Planeamientos Generales nunca se han cumplido si quiera por aproximación.

La posibilidad de establecer un orden de prioridades abre un período de realismo, permitiendo vincular el estudio económico-financiero de los planes a la obtención de recursos por los concellos, que en lo que respecta a las infraestructuras y servicios han de acogerse necesariamente a ayudas institucionales.

Por lo tanto, el Plan General recogerá un Orden de Prioridades, documento que permite adaptar los objetivos del Plan, con mayor flexibilidad a los recursos financieros disponibles en cada momento.

De acuerdo con lo establecido por el art. 16 de la LSG, el documento del Plan General contendrá, también, una evaluación del coste de ejecución de los sistemas generales y de las actuaciones previstas, con indicación del carácter público o privado de la iniciativa de financiación, justificando además las previsiones que hallan de realizarse con recursos propios del Concello.